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专题:科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头
"> 地方政府专项债券项目“自审自发”试点扩围已近一个月,相关地区已积极启动发债工作。5月12日,湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债,此前 ,江西、重庆也在纳入试点后发行专项债。
专家认为,推动专项债项目“自审自发 ”试点扩围,不仅能倒逼地方政府优化支出结构 、提高债务资金使用效率 ,也有利于压实地方主体责任,完善化债支持政策。
提升发债效率
4月17日,经国务院同意 ,河北、江西、湖北 、重庆纳入专项债项目“自审自发”试点范围,至此,试点地区扩围至14个 。试点地区滚动组织筛选并形成本地区项目清单 ,报经省级政府审核批准后无需再报国家发展改革委、财政部审核,有利于提升发债和资金使用效率。
扩围以来,各试点地区发债动作频频。中国地方政府债券信息平台显示 ,4月24日,江西发行40亿元专项债和42亿元再融资专项债 。5月8日,重庆发行27亿元专项债和212亿元再融资专项债。5月12日,湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债。
“2024年12月 ,国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》,明确在10个省份和雄安新区开展专项债券项目‘自审自发’试点 。总的来看,经过一年多试点 ,成效明显,压实了地方主体责任,加强了项目审核的部门联动 ,加快了债券发行使用进度,强化了债券资金监管。”财政部债务管理司副司长曲富国日前表示,下一步 ,财政部将会同相关部门指导新增试点地区做好相关工作,推动试点取得实效。
长期数据体现试点成效 。据大公国际统计,2025年试点地区发行新增专项债33703亿元 ,同比增加4673亿元,非试点地区发行12214亿元,同比增加1211亿元。试点地区的发行总额和增量均高于非试点地区,体现了试点的积极效果。
今年以来 ,专项债支持经济发展的效能体现 。企业预警通数据显示,截至5月13日,今年已发行新增专项债13572亿元 ,较去年同期增长1.7%,其中近六成资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施和保障性安居工程。
压实偿债主体责任
专项债项目“自审自发 ”试点扩围,是财政政策更加积极的体现。今年的政府工作报告提出 ,完善专项债券项目自审自发试点。4月,试点地区扩围政策便正式出台 。
“首批试点已覆盖北京 、上海、江苏等地区及雄安新区,此次扩围地区涵盖京津冀协同发展区域、中部地区 、长江经济带以及西部直辖市等不同区域类型。在不同发展阶段、不同财政能力和不同项目结构地区开展试点 ,有助于全面评估‘自审自发’机制的适应性、运行效果与可复制推广价值。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任 、教授姚东旻告诉中国证券报记者 。
专家认为,专项债项目“自审自发”试点地区扩围,不仅能提升项目审核和债券发行效率、优化资金投向 ,也有利于压实偿债主体责任。
5月9日召开的国务院常务会议要求,要继续聚焦重点领域和薄弱环节,压实地方主体责任,完善支持化债政策 ,增强地方自主偿债能力,确保如期完成化债任务。
“重庆作为重点化债地区,此次入围专项债项目‘自审自发’试点 ,释放出差异化防风险的政策导向 。 ”西南财经大学财政税务学院教授刘蓉在接受记者采访时表示,试点一方面通过下放审批权限,缓释偿债压力 ,另一方面压实省级偿债主体责任,倒逼规范项目收益管理,严控新增隐性风险 ,有序置换化解存量债务,统筹稳增长与债务风险防控,为市场化化债树立改革样板。
扩围将分批梯度推进
完善“自审自发”机制是长期任务。“十五五”规划纲要明确 ,优化地方政府专项债券管理,完善“自审自发”机制,提高用于项目建设比重并单列 。
谈及试点扩围节奏,姚东旻认为 ,更可能呈现出分批扩围、梯度推进的特征,优先向财政基础较

